核心冲突：预测市场是金融还是赌博？
美国博彩业的领军人物，华盛顿特区美国博彩协会（AGA）首席执行官比尔·米勒，日前公开呼吁商品期货交易委员会（CFTC）停止为预测市场平台辩护，并回归其金融市场监管的本职。据《华盛顿时报》报道，米勒直言不讳地指出：“这些预测市场平台，尽管其宣传旨在蒙蔽政策制定者和公众，却欺骗性地将体育博彩称为金融合约和投资。它们正日益被揭露为变相的体育博彩操作。”
米勒的这番言论是在5月20日参议院商业、科学与运输委员会消费者保护、技术和数据隐私小组委员会的听证会上发表的。此次听证会召开之际，各州正持续与CFTC抗争。CFTC坚称其拥有单独监管预测市场的权力。新泽西州已明确表示，希望将其针对Kalshi的法律战上诉至最高法院，检察官们期望最高法院能强制该运营商遵守“花园州”的体育博彩规则。
CFTC主席的“娱乐”与“金融”论
CFTC主席迈克尔·塞利格最近曾表示，Polymarket和Kalshi等预测市场平台属于“金融市场”，而传统的赌场和体育博彩提供商则被归类为“娱乐”提供商。然而，NFL等体育联盟对此表示强烈反对，呼吁CFTC禁止大量与体育相关的合约。CFTC声称正在与“所有职业联盟”沟通，探讨如何阻止预测市场上的内幕交易。但塞利格坚决反对将最终控制权交给各州。
米勒在小组委员会上反驳道，CFTC的职责是“监管对国家经济运行至关重要的市场，而不是监管周一橄榄球之夜”。他指出，CFTC拥有500名员工，认为“他们能以某种方式管理和促进一个全国性的体育博彩网络，简直是荒谬可笑”。
预测市场运营商的反驳：我们更自律
然而，预测市场代表们驳斥了这些指控，声称主要运营商在其平台上实行自律监管。前国会金融服务委员会主席、现任预测市场联盟高级顾问的帕特里克·麦克亨利表示，预测市场平台使用的监控标准高于赌场。他指出，运营商会主动禁止用户，并且CFTC要求运营商使用“了解你的客户”（KYC）和反洗钱（AML）协议。
麦克亨利还辩称，目前允许赌博的十几个州未能禁止可能触及儿童的广告。相比之下，预测市场已经实施了“完全禁止任何18岁以下人士接触这些产品”的规定。他补充说，联盟成员采纳了比大多数“普通”州更高的标准。
州权至上：国会从未设立“联邦赌博部”
AGA首席执行官米勒强调，金融监管机构应远离体育博彩的监管。他指出，国会在1974年成立CFTC时，从未计划设立一个“联邦赌博部”。米勒透露，已有41位州检察长告知CFTC“适可而止”，他们认为各州保留监管预测市场的权利。米勒直言，CFTC正在“在一个坦白说他们根本不该涉足的领域行使控制和主导权”。
参议员约翰·希肯卢珀似乎也同意米勒的观点。他对麦克亨利关于CFTC有能力监管市场的说法提出了异议。希肯卢珀反驳道：“你是第一个告诉我，你认为CFTC达到了这些标准的人。”
