加州扑克室赢得法律胜利 | 法院驳回部落诉讼

在加州牌室与美洲原住民部落的长期拉锯战中,牌室方再获法律胜利——萨克拉门托高等法院法官裁定,部落依据参议院第549号法案提起的诉讼受联邦法律优先管辖。

10月10日发布的初步裁决中,劳里·A·达姆雷尔法官支持了包括Commerce赌场、Hawaiian Gardens赌场及好莱坞公园赌场在内的数十家牌室运营商。她裁定部落诉讼“受《联邦印第安人博彩监管法》(IGRA)优先效力约束”,且“分割条款无法解决IGRA优先效力问题”。

尽管裁决为临时性,但达姆雷尔法官在听证会上声明,除非上诉程序启动,否则将直接采纳该裁决作为法院命令。这意味着除非被修改或推翻,裁决将立即生效。

她同时指出,最终裁决权可能属于上级法院。达姆雷尔法官坦言“可能有误”,但欢迎“上诉法院的指导意见”。

部落依据2024年《部落民族司法准入法案》（SB 549）提起诉讼。该法案允许联邦认可部落起诉加州扑克室及第三方提案玩家服务商（TPPPS）,指控其提供违反部落专属权的“银行游戏”。

“我们对法院裁决深感欣慰”

代表扑克室的芒格·托尔斯·奥尔森律师事务所（MTO）称此裁决具有里程碑意义。

MTO律师事务所合伙人约翰·施瓦布表示：“我们对法院今日支持扑克室行业立场并解决这一高度复杂且重要争议的裁决深感欣慰。”

该律所指出,此裁决重申了联邦法律——而非州立法如SB 549法案——才是规范部落博彩权的根本依据,尤其涉及《印第安人博彩监管法》框架下部落与州政府协议的效力范围。

加州博彩协会（该州扑克室行业贸易组织）亦发表声明：

“数十年来,扑克室始终以高度透明和严格监管为荣,合法运营博彩业务…… 我们的会员牌室将继续为加州各地创造优质就业岗位、提供重要公共服务并推动地方经济发展。”

牌室与部落持续交锋中的第二次法律胜利

10月10日的裁决标志着达姆雷尔法官近月来第二次作出有利于牌室的重要判决。今年8月,同一法院在另一项初步裁决中认定,包括阿瓜卡连特卡维拉印第安部落和林孔路易斯尼奥印第安部落在内的部落原告无权依据SB 549法案提起诉讼,因该法案在界定和执行部落博彩权利方面与《印第安博彩监管法》存在冲突。

十月的裁决直接承接了先前的判决。它正式采纳了相同的推理逻辑,同时强化了程序效力。法院重申,博彩纠纷必须通过联邦契约程序解决,而非依靠新的州法律。

达姆雷尔法官再次强调,部落依据SB 549法案提出的诉求“完全属于《印第安人博彩监管法》的优先适用范围”。她在裁决书中写道：“尽管立法机构试图解决此问题,但本院受联邦优先权约束,无权管辖此争议。”

她补充道,该法案“仅赋予博彩部落诉讼权,允许这些部落维护部落博彩权利,且复制了部落-州协议中既有的救济条款”,实质上绕开了《印第安人博彩监管法》的协议程序。

SB 549法案的立法意图及其与IGRA冲突的根源

SB 549法案旨在赋予部落法律地位以挑战加州扑克室。部落声称扑克室侵犯了其在该州博彩业的专属经营权。

该法案允许部落针对扑克室寻求宣告性救济和禁令救济,“以判定持牌博彩机构运营的受控游戏……是否构成违反州法（包括部落博彩权）的银行扑克游戏”。

部落主张SB 549法案为其提供了“诉诸司法的途径”,因为现行州法律不允许他们直接对扑克室提出异议。其诉状声称：

“根据部落与州政府签订的协议,加州印第安部落与州政府协商（并支付费用）建立了一套博彩体系,该体系保障了他们独家提供此类庄家游戏的权利。”

然而达姆雷尔法官反驳称,《印第安人博彩监管法》已通过协议谈判和联邦监督明确规定了解决主权实体（即部落与州政府）间纠纷的程序。

“加州部落不同于加州个人或企业——它们是具有独特法律地位的独立主权实体。《印第安人博彩监管法》的存在部分源于这种特殊地位,并为谈判和执行其博彩相关权利提供了程序保障。”

她认定SB 549法案“干预了国会规定的契约程序”,因此不具备优先效力。

法律背景：长达数十年的争议

冲突可追溯至《加州刑法典》第330条,该条款自19世纪起便禁止“银行类”游戏。

2000年,加州通过第1A号提案赋予部落赌场游戏经营权。与此同时,州政府允许扑克室采用第三方支付平台（TPPPs）作为折中方案。这些独立公司代表玩家而非赌场经营黑杰克、百家乐等“庄家”类游戏。

随着时间推移,多项法律逐步扩大了扑克室的经营范围,允许其提供二十一点和百家乐等游戏。部落长期主张扑克室非法提供赌场游戏。加州印第安部落博彩协会（CNIGA）多次声称,扑克室使用TPPPs（技术支持型扑克桌）的行为“违反了加州博彩法的字面规定和立法精神”。

2016年,部落起诉扑克室,但美国地区法院驳回了诉讼。法院裁定其缺乏提起诉讼所需的必要诉讼资格（主权）。与此同时,2022年扑克室发起反诉,质疑部落为合法化体育博彩而推动的公投提案。

法院指出,SB 549法案旨在赋予部落此前缺失的主权。然而法院最新裁决维持了现状。

总检察长罗伯·邦塔推动新规或将改变游戏规则

尽管法院支持扑克室立场,州总检察长罗伯·邦塔仍致力于修订扑克室规则。核心在于取消第三方支付平台（TPPPs）并实质限制二十一点类游戏。

邦塔提议仅允许牌桌玩家担任TPPPs,禁止外部供应商参与。同时规定每40分钟必须轮换一次。他还提议修改二十一点类游戏规则,包括取消与赌场规则相同的传统“爆牌”和“平局”规则。

拟议的改革方案遭遇了行业、企业及地方政界人士的强烈反对。在某次会议上,夏威夷花园市市长丹迪·德保罗向监管机构指出,扑克室产生的税收收入占该市普通基金总额的78%以上。

此外,邦塔办公室委托的报告显示,这些改革将导致多达3600个工作岗位流失。未来十年内,部分市政税收收入可能因此减少高达50%。

截至2025年10月中旬,总检察长的提案仍处于待审状态。